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机场高速收费之争

2015年07月17日 1089 来源: 春城晚报 字号: S M L
摘要: 下周三,即将举行昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证会,这再次将人们的目光聚焦到昆明机场高速公路收费问题上。

“三下乡”演出 供图

“三下乡”演出 供图

公开数据显示,昆明机场高速公路与长水机场同一天运行,它全长14.89公里,建设总投资为26.439亿元。

鲜为人知的是,长水机场建设项目的前期工作是在1998年启动的,从选址到立项到完成各类审批,再到最后建成使用历时14年之久。

在建成使用后,围绕这条不到15公里的机场高速公路收费争议,在3年的试行收费内,一直没有平息:该不该收,该怎么收,收多少?

今年7月22日,也就是下周三,即将举行昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证会,这再次将人们的目光聚焦到昆明机场高速公路收费问题上。

春城晚报记者 邓建华 连惠玲 文 高伟 摄

围观机场高速收费市民期待公开透明

 2012年6月28日零时,一辆黑色的小轿车由机场方向驶入6号收费窗口,收费员孙珊珊打出了第一张通行小票。从此,昆明机场高速公路进入了收费时代。

这条14.89公里的机场高速公路,是从昆明城区到达机场的必经之路。从运营伊始,就实行双向收费,小车来回20元。从国内来看,目前长水机场高速公路运营里程仅长于南昌昌北机场、成都双流机场、沈阳桃仙机场,短于大多数国内机场高速公路。从省内来看,云南省最低的玉元高速路收费为0.26元/公里,最高的是昆石高速路收费为0.45元/公里,昆明机场高速公里收费为0.67元/公里。

在机场高速试收费3年后的现在,机场高速收费问题引起了争议:收费标准远高于云南省内高速路收费标准。同时,即便是来回20元的收费标准,也可以在单边一并收取,这样可以为旅客节约不少等候缴费的时间。

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BOT模式建设机场高速

长水机场选址距昆明市中心21公里,昆明机场高速公路西起昆明东绕城高速两面寺立交,东接长水国际机场航站楼引桥。其中,两面寺至机场候机大厅14.8公里,若无通畅的道路,就不可能实现空港的通畅。

据当时受邀参与昆明市政府谈判的法律专家刘胡乐回忆,昆明市人民政府经过多方、多层次评估,最终获批以BOT方式完成此次建设项目。当时政府相关部门的解释是为了缓解政府负担,把原本需要由政府投资建设的基础设施项目,利用民间资本建设起来,把省下来的资金用到更为迫切的项目上去。

什么是BOT?书面解释为建设-经营-转让(Build-Operate-Transfer),即政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,私营企业承担该项目的投资、融资、建设和维护,在协议规定的特许期限内,由企业向设施使用者收取费用,由此来回收项目的投融资、建造和经营维护成本,并获取合理的回报。特许期满后,签约企业将该设施无偿或有偿移交给政府。

简单理解,就是政府找企业投资基础建设,企业可以在一定期限内进行收费,期限结束后,政府将免费接管该基础建设。但这并不表示,在接管前政府可以对该项目置之不理,即便是企业经营期间,政府同样拥有监督权和调控权。

据刘胡乐介绍,2006年初,昆明市在全国范围内公开招标新机场高速公路项目。经过严格的资格预审和招标评审,最终中标的是北京的一家民营企业。据称,中标人是我国较为有BOT经验的联合企业,不仅在国内,在国际上,也长期从事BOT公路项目的经营。

2006年6月3日,双方签订了框架协议。2007年1月25日,双方初步草签了《昆明新机场专用高速路特许经营权合同》。负责这一项目谈判的正是刘胡乐及另两位律师,在他看来,BOT公路项目的投资额是整个项目的关键因素,投资额的多少与经营年限、通行收费、项目质量、完成速度等是圆满完成BOT公路项目的最重要保障。

“双方及涉及谈判的各部门进行了两年、数十场专题及综合谈判。”刘胡乐说 ,当时《特许权合同》修改多达20余稿,从2006年谈到2008年,最终双方才完成,并正式签订。

之后,中标企业在全国范围内进行了工程施工的招标。据一份公开的工程施工招标书显示,2008年4月,昆明机场高速公路的工程施工在昆明新机场高速公路建设发展有限公司(下称“建设公司”)的委托下,由中技国际招标公司代理,在全国范围内公开招标,当年6月开始施工。

昆明机场高速公路全长14.89公里,建设总投资26.439亿元,设主线收费站1处,匝道收费站1处。该项目施工历经4年后建成通车。

昆明机场高速小车来回过路费要20元

昆明机场高速小车来回过路费要20元


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机场少数员工获5折优惠

7月15日,方先生开着微型车从东川铜都镇出发,他送了一车无花果到长水机场,停留不到一个小时,来回交了20元过路费。对于这个额外的成本,发货方已算在了支付成本之中。

对于偶尔到长水机场的人来说,往返20元的过路费似乎还可以接受。当然,也有市民认为,不应该收费,市民孟女士就表示:“市民已经掏了机场建设费,去机场的路本就应该修,怎么会让机场建设和机场公路建设分开而论呢?”她说,机场高速作为城市公共设施,收费已违背其公共利益的性质,应该回归公益,体现公共服务。

对机场路收费反对声音最大的,要属需要频繁往返机场市区的人,尤其是在机场工作的人。一位不愿透露姓名的机场工作人员说,2014年12月以前,机场高速过路费是笔不小的开支,“那个时候对员工没有任何优惠,每天往返需要20元,一个月上班22天,过路费要440元。”如此计算,一年仅过路费就需要5000多元。他说,就这个问题,公司做了很多努力,“跟民航总局、省政府、人大、政协都反映了,员工也在微博微信上呼吁。”

去年12月以后,他们的努力得到了“有限”的回报,“过路费打5折,来回10元,这还只是针对机场在编人员。”他说,一些航空公司,在编人员只占1/3,一些进驻机场的商家、企业则根本没有任何优惠。

“我们当时提了一点,这条高速公路是依附于机场存在的,但是现在却制约了机场的发展,虽然有其它路可以通往机场,但要么绕太远,要么不好走。”这位工作人员措辞激烈,他说省外的机场高速公路尽管也收费,但是针对天天往返的工作人员则采取包年措施,“他们一年几百元,我们是先预缴费1200元,然后每次扣钱,如果没钱了就再缴费,这是通过我们员工来牟利。”

相关人士称,为了合理利用这一BOT运营项目,之前政府考虑,中标方须设立专门的运营机构(或公司),使中标方及运营机构在法律上有相互牵制的关系,这样能保证机场高速不轻易易主,或抬高收费价格。

据媒体报道,2011年,云南省公路局(及昆明总段)与建设公司签订了公路运营方面的协议,建设公司把道路养护、征费业务委托给公路局负责,在过路费收取方面,双方成立了“昆明机场高速公路运营管理中心”事业机构,但机场高速公路的所有者依然是建设公司。

收费价格是由哪一方来定?据传言称收费问题更多是由建设公司一方主导。而这家建筑公司对于媒体几年来的质疑未公开发表任何回复,同样拒绝了本报记者的采访。

下周三将就昆明机场高速公路收费标准举行听证会

下周三将就昆明机场高速公路收费标准举行听证会

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拟定标准与试行期一致

今年6月19日、7月7日,昆明市发改委发布《关于举行昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证会的公告》1号公告和2号公告,并称将于7月22日举行听证会。细心的市民发现,其中2号公告的拟定标准与目前试行的标准一致。

2012年6月28日,昆明机场高速公路与昆明长水国际机场同步投入运营,同时开始试行收费,试行期两年。按照相关要求,昆明机场高速公路收费期限为30年,收费标准为李其主线收费站一类车10元/车次,李其边道和板桥匝道收费站一类车5元/车次,其余各车型收费标准按照计费系数计算,采取双向方式收费。

2014年6月27日,经省政府同意,明确适当延长昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费试行标准期限。目前,昆明机场高速公路车辆通行费处于延长试行标准期间,需制定正式收费标准。

听证公告附加的《昆明长水国际机场专用高速公路车辆通行费收费标准听证方案要点》显示:昆明机场高速公路技术标准高、建设通车时间晚,每公里造价17756.88万元,在16个城市机场高速公路造价中排第2位;基准费率0.67元/车公里,在16个城市机场高速公路中排第7位,收费标准处于中等水平。此外,16个城市机场高速公路中有6个调整过收费标准,其中南昌昌北机场高速公路因基本费率较高,通车7年后调整收费标准,首都机场高速公路在通车18年后调整收费标准。

听证方案要点表明,相关监督审计机构和主管部门依据相关法律法规、政策文件的相关规定,坚持既充分考虑人民群众的承受能力,又保障经营主体在经营期内获得合理回报的原则,测算昆明机场高速公路通行费收费标准。

据了解,影响昆明机场高速公路车辆通行费收费标准的因素主要有以下两方面:一是交通量。以2012年6月28日到2014年12月31日昆明机场高速公路实际交通流量为基础,综合考虑经济社会发展、长水国际机场旅客吞吐量、周边路网结构变化及昆明机场高速公路技术等级、服务水平等因素,预测经营期内的交通流量。二是成本费用。昆明机场高速公路建设总投资26.439亿元。成本费用主要包含运营管理费用、养护维护费、大修费、无形资产摊销、偿还借款利息等方面。

同时,由于昆明机场高速公路不是通往机场的唯一通道,其终点经机场内部道路长港路与国道320和金(金殿)浑(浑水塘)公路相接,部分车辆到机场后可能经过长港路分流到国道320或金浑公路,不再从机场高速公路返回,如果采用单向一次性收取来回双程20元的通行费,对一部分车辆来说不合理。因此,昆明长水国际机场高速公路采取双向收费方式。

对此,市民李先生产生疑问:机场高速收费处于延长试行标准期间有无延长的依据及手续,为什么能延长至2015年8月?

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机场高速年收过路费2.52亿

对于机场高速公路收费问题全国各地几乎是抱怨声一片。早在2007年,首都机场高速公路就被媒体曝光擅自修改收费时间。随后武汉机场高速被爆16公里收费15元,堪称天价过路费,南京机场高速收费年限再延长了10年。

在压倒性的呼声中,也有人保持理性,天下没有免费的午餐,也没有不追逐利益的商人。从昆明新机场高速公路建设发展有限公司公开场合提供的数据看,机场高速每天车流量约为7万辆次,按照10元/车次计算,每天收取过路费约70万元,月收入约为2100万元,年收入约为2.52亿元。

官方亦发出呼声。发改委曾表示:“机场高速公路属于经营性高速公路,是招商引资项目,由企业投资建设运营,投资大、造价高,目前还没有实现还本付息和收回投资。因此,目前机场高速公路还不具备取消收费的条件。”

对于一些呼声,交通部门业内人士认为,昆明机场高速公路收取车辆通行费并无违法或违规行为,“机场高速收费经云南省政府、昆明市政府审查批准,并已按程序公示”。该人士表示,“国务院《收费公路管理条例》规定,还贷公路在批准收费期限届满前已经还清贷款的,才能终止收费,实行免费通行,但昆明机场高速公路才收费两年,还没有收回成本,肯定不可能免费通行”。

这位业内人士所说的批复是2012年6月5日云南省政府印发的。文件中称,昆明新机场高速公路项目试运行期间收取车辆的通行费,试运行时间是两年(自2012年6月28日起)。该批复显示,试运行时间满,将按照规定程序提出正式标准和收费期限报省级政府批准,向社会公布。

“但是,试运行期满后,机场高速公路的新收费标准并未做过公示和报批。目前,收费仍是按照最初制定的标准。收费年限至今也未明确。”一位不愿透露姓名的业内人士称,实质上,通过授予特许权的形式将基础建设项目的投资和经营风险由政府公共部门转移给非政府部门,表现出了应有的优势,如它是一种吸引外资、内资的有效手段,可以减轻政府的财政负担,有利于加强管理、控制成本等。在当前我国高速路建设规模较大、资金明显不足的情况下,不失为一种良好的合作模式。

但是,当越来越多的非政府部门开始与公共部门合作,共同经营一些公共设施,这种公私合营的问题无疑也带来了问题。该业内人士称,这种合作模式首先就是法律法规不完善。高速公路的BOT运营模式最先考虑的就是特许经营合同,但早期签订时,政府考虑引入资金为先,忽略了以后的运营管理,运营管理方面的法律缺失。而在公共基础设施领域引入市场化机制后,市场机制并不健全,缺乏经验,政府的监管缺失,职责不明确、权责不对等。

当然,在全国各城市,如深圳,也有因为高速路收费高后被政府回购的事件发生。据《京华时报》报道,2014年1月,深圳市政府花费27亿元回购了城中重要交通走廊梅观高速,并于当年的4月免费开放。此前,梅观高速已建成收费19年,原定收费至2027年。深圳市交委称,这是全国首条在运营期内因政府回购而取消收费的高速公路。

事实上,人们针对机场高速路的收费问题,不在于收多少,而在于是否有章可循、公开透明。

春城晚报记者 邓建华 连惠玲 文 高伟 摄

【春城壹网】责任编辑:孙诗莹

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