近日，司法部微信公众号公布了一批规范行政执法专项行动典型案例。其中颇受舆论关注的一起，是河南某县消防救援大队违规设定罚没指标案。

2025年4月，河南某县政府行政执法监督局在监督指导综合行政执法工作时发现，近半年全县23个街镇消防领域行政处罚案件呈“整齐化”特征，每月处罚案件数量稳定在2～3件，罚款金额集中于2000元～2500元区间。经询问得知，原来该县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并设置“群接龙打卡+月末通报”的考核要求。

“设定罚没指标”，一个熟悉而又陌生的词汇。熟悉是因为这种事以前没少发生，公众对此深恶痛绝。陌生是因为在大力推进执法文明的大背景下，我们以为这种执法乱象已经成为历史，但是没想到，如今又卷土重来。更准确地说，它也许就从未消失过，只不过是以一种更隐蔽的方式存在。

设定罚没指标的荒诞性在于，它以利益为导向，以行政执法权为驱动力，有违法行为要罚，没有违法行为创造条件也要罚。这必然会引发权力乱作为，衍生出各种执法弊端，从而走向行政执法的反面。

最现实的一个问题是，考核要求各街镇每月“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”，如果完不成怎么办？行政执法一旦指标化，是不是就意味着工作性质开始变异，要么钓鱼执法，要么养鱼执法？最令人担心的极端情况是，为了完成指标，不择手段，以权力开道，强行摊派。

《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确要求，严禁下达罚没指标。设定罚没指标，以罚代管，不仅会实质性地侵害执法对象的合法权益和切身利益，同时也背离了行政执法的初衷，严重影响和损害政府公信力。

为什么上有政策禁令，下有民意反对，但在实际执法环节，设定罚没指标依然禁而不绝，成为潜规则甚至明规则呢？从月度指标到群接龙打卡，再到月末通报，明显违规的行为搞得像模像样，某种程度上甚至已经制度化运行，这一方面说明此类行为已根深蒂固，罚没经济形成了路径依赖，另一方面也暴露出内外部监管的严重缺位。

以此案为例，它是县政府行政执法监督局在指导执法工作时，从执法案件呈“整齐化”特征中发现的，具有偶然性。发现问题后，县政府行政执法监督局向县消防救援大队出具《行政执法监督意见书》，仅仅是提出整改，要求立即取消处罚数量、金额考核要求，纠正以罚款为目的的执法导向。这种罚酒三杯式的处理，既没有威慑力，也缺少确定性，完全没有问责力度。更不要说，作为典型案件公示时，甚至都没有指明具体的地方，仅用一个“某”字代替。

执法文明，建立在依法行政的基础之上。对于这种设定罚没指标的执法乱象，不能止于警告和公示，必须要有实质性的举措，从根源上加以阻断。

开屏新闻首席评论员 吴龙贵

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