怒江峡谷，山高水深。111.38万亩草果，19.66万亩滇黄精、重楼、秦艽、云木香等道地药材在山间绵延；276家药品零售企业、375家医疗机构分布在高山深谷之间。全州仅有10名专职监管人员，守护着这片土地上人民的用药用械安全。面对监管任务激增与人员编制缩减的突出矛盾，怒江州市场监督管理局走出了一条破局之路。

攥指成拳，打破“一人一科”壁垒

过去，怒江州市场监管局药品、医疗器械、化妆品、不良反应监测各科室分头推进，衔接不畅。各科室各一人，“一人一科”的壁垒使得人手捉襟见肘。
改革从内部破题。怒江州市场监管局推行“大组制”整合，将上述科室合并为药品安全监管组，实现扁平化管理，统一执法力量。整合后，GSP（《药品经营质量管理规范》）检查、不良反应监测等职能归并推进，重复检查减少，风险信息共享，执法效率明显提升。依托“大组制”，案件查办力度持续加大，群众用药安全防线进一步筑牢。
怒江州市场监管局在全系统常态化开展“市场监管学法日”活动，每月2次，业务骨干轮流上台讲法规、谈实战，2年累计组织42期培训，实现全员覆盖。不仅如此，州局派检查组还下沉至县（市）、乡镇，以“带着干”的形式提升基层监管覆盖率。同时，全州具有药品监管资质的执法人员统一注册“码上放心”客户端，壮大监管力量。

雷霆亮剑，让违法行为无处遁形

专项行动一波接一波。“药剑行动”“清源行动”雷霆推进，州、县（市）市场监管局成立检查组，分片对辖区药品经营使用单位实施三年全覆盖检查，网售药品和疫苗接种点一个不落。执业药师“挂证”（证书注册在药店但人不在岗的违规行为）、不在岗履职等行为被严厉整治，行业风气得到净化。
值得一提的是，智慧监管的深度嵌入。怒江州市场监管局服务指导经营主体建立药品电子追溯体系，严格落实全扫码要求，让每一盒药来源可查、去向可追。
行刑衔接也跑出了加速度。怒江州市场监管局与公安部门联合深挖，查处横跨州市乃至外省源头的违法案件，形成“公安深挖溯源、市监接续查处”的闭环。行刑衔接的“双向移送”与跨区域“三级联动”，让违法者无处遁形。
2025年，群众药品安全满意度调查稳步提升。

服务靠前，从一粒草果到千家万户

怒江州市场监管局立足职能，累计制定发布55项中药材地方及企业标准，覆盖草果、滇黄精、当归等品种，从种子种苗到加工全链条规范。
2025年6月，怒江州中医医院草果顺气通络合剂通过云南省药监局备案，实现全州院内制剂零的突破。从验方到制剂，怒江州市场监管局主动靠前服务贯穿全程——提前介入、上门指导、搭建政医联动平台，对接省药监局、药检机构提供绿色通道。精准界定监管边界，精准实施分类监管，精准解决发展难题。坚持“日常巡查+专项抽检+动态评估”，既守住安全红线，又为特色制剂发展留足空间。
在偏远村寨，服务触角继续延伸。全州设置57个家庭过期药品回收点，覆盖县城及较大乡镇，采取赠送代金券等方式鼓励群众主动送交，防止过期药流入非法渠道或污染环境。
与此同时，州、县卫生健康委与市场监管部门联合开展移动诊疗车巡回义诊，覆盖275个行政村，服务群众4万余人次。市场监管部门现场对医疗器械、药品进行合规检查和快速检测，守住流动诊疗的药品安全底线。
“实现了从‘病人跑’到‘专家跑、医院跑’的转变，让边远村组群众在家门口就能享受到优质诊疗服务。”相关负责人说。
峡谷深处，药监队伍虽小，但步履不停。从“大组制”改革到“带着干”下沉，从行刑衔接跨省追源到一粒草果的制药跨越，从过期药回收到移动诊疗车——怒江州市场监管局正用有限的人力资源，守护着边疆群众的健康与安全。

开屏新闻记者 王磊 云南省药监局供图

一审 朱婉琪

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主编 曹婕

终审 编委 李荣