11月11日，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂玉兰厅举行新闻发布会，对《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行政策解读。省林草局、省工信厅、省农业农村厅、省文旅厅、楚雄州政府相关负责人介绍有关情况并回答记者提问。

云南是林草资源大省，森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量等多项指标位居全国前列，高等植物、原生脊椎动物种数占全国一半以上，“动物王国”“植物王国”的资源禀赋，为林下经济和林草产业发展打下坚实基础。近年来，云南省持续把林草产业作为乡村振兴、群众增收的重要抓手，培育出核桃、坚果、咖啡、林下中药材、筇竹等特色产业，2025年云南林草产业总产值达6622亿元，林下经济产值2400亿元。

云南省林草局党组书记、局长万勇介绍，《实施意见》立足云南资源实际，吸收借鉴多地先进经验，围绕六大方面明确发展路径。重点聚焦林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用，同步做强坚果等特色经济林产业，推动木竹加工与林浆纸产业提档升级，壮大苗木花卉产业；统筹资源保护与开发，完善用地、采伐、林权改革等配套政策；补齐林区道路、水电、仓储加工等基础设施短板；从财政、金融、保险层面强化资金保障；实施经营主体培育工程，擦亮“绿色云品”品牌；从种质资源、技术攻关、标准体系等方面强化科技支撑。《实施意见》同时明确省级统筹、州市负责、县区落实的工作机制。

万勇表示，这份文件突出资源利用科学化、产业布局差异化、政策保障全链条的特点，将在守住生态底线的前提下，推动各地因地制宜发展联农带农的特色林草产业，实现生态美、产业兴、百姓富。

林下产品加工是把山林资源转化为市场商品的关键环节。云南省工信厅二级巡视员陈幸子介绍，云南坚持“初加工提效、精深加工突破、全链条增值”，将绿色食品、中药材精深加工纳入“十五五”新型工业化规划，用好省级专项资金支持企业技改、数字化转型；搭建产学研平台，攻克野生菌保鲜、中药材有效成分提取等技术难题；“抓大扶小”培育产业链链主企业与专精特新中小企业；引导加工项目向园区集聚，用好绿电政策，持续打造“文山三七”“云南白药”等知名品牌，推动林下产品走出去。

在林下种植方面，云南省农业农村厅二级巡视员潘文斌介绍，云南将科学布局林药、林菜、林茶、林果、林咖等品类，推广仿野生、复合生态种植模式，做强茶叶、咖啡、特色水果等经济林，开发休闲食品、植物精油、保健品等高附加值产品。同时持续扶持合作社、家庭林场、涉林企业等经营主体，完善绿色、有机、地理标志等认证，健全溯源体系，用好涉农资金，发挥科技特派员机制作用，推广“企业+合作社+农户+基地”模式，保障林农收益。

林旅融合如何兼顾保护与开发？云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长刘丽娜回应，云南坚持保护优先、最小干预原则，已纳入森林景观资源库的资源点有1.6万余个，梳理143家森林景观利用型A级景区，组建省级专家智库，筑牢生态底线。在合规前提下，重点发展森林康养、自然研学、轻量化户外露营、森林徒步等业态，开发雨林夜游、林下采摘、林间咖啡等体验产品，联动民族文化、林下物产打造森林旅游精品线路。同时将推动行业标准建设，引导经营主体规范发展，吸纳群众就近就业，拓宽增收渠道。

作为全国林下经济典型，楚雄州在会上分享可复制实践路径。楚雄州副州长彭玮介绍，当地以林长制为抓手，探索“四抓四破解”模式，2025年全州林下经济总产值317.67亿元，今年1至9月实现282.75亿元，同比增长14.62%。当地完成林地资源精细摸排，绘就林下经济资源“一张图”；出台全国州市级首部林下经济促进条例，创新“威楚·惠林贷”等金融产品；创新利益分配机制，推广姚安“721”、南华“523”收益分配模式，把产业增值收益留在农村、给到农户。楚雄州提出目标：力争2026年林下经济总产值达360亿元，2030年突破600亿元。

开屏新闻记者 张勇 摄影报道

一审 林舒佳

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