2月1日，云南“十三五”财政改革发展专题新闻发布会在海埂会堂召开，云南省财政厅的相关负责人发布了我省“十三五”时期财政改革发展取得的成就，介绍财政建设服务保障全省经济社会高质量发展的做法，及2021年的工作举措，并回答记者提问。

记者提问：2021年，省财政在保障“三保”落实、促进基层财政平稳运行方面将采取哪些措施？

云南省财政厅党组书记、厅长张岩松：

提高县级保基本民生、保工资、保运转的能力，守住基层“三保”底线，是党中央、国务院和省委、省政府高度重视的一项工作。这个工作实际上不仅在云南，在全国很多省份都是一个突出的问题。基层财力比较薄弱，基层财政收支运行比较困难，在“三保”方面压力比较大。解决这个问题不仅要用治标的措施，还要用治本之策，这两年云南省财政“三保”状况在一些地区逐步改善，在一些地区还是比较困难。在全省两会期间，省人大代表和一些基层人大代表就这个问题做了沟通。经过反复认真研究，现在有一些初步的想法，还需要进一步细化、实化相关措施。就是既要有针对性也要有力，要有实招、硬招，不能搞虚假的花架子，不能是花招。所以，我们初步计划从五个方面来做：

第一，下大力气、下功夫、拿出实招、真招和硬招支持县域经济发展，这是治本之策。通过支持县域经济发展，培育县域主导产业和支柱产业。通过经济发展产业培育增强县级财力，提高县级财政增收。

第二，完善省以下财政体制和转移支付制度。近年来，我们做了一些工作，特别是出台财政税收增收留用及奖补政策，3年实施下来效果还是不错的，地方特别是一些县（市、区）在发展经济、增加税收方面做了很多工作，也取得了一定的成效。但是仅仅有这个政策还不完全，政策评估发现50%以上都留在像昆明、玉溪、曲靖等经济发展水平比较好的地区，对其他地区的激励作用就比较弱。2021年，我们一方面进一步完善政策，另一方面加大财力下沉，加大对财政困难地区以及民族地区、边疆地区的转移支付力度来充分调动州市、县（市、区）自我发展和内生发展的动力和能力。中央给我们的支持力度很大，省级对下的转移支付力度也很大，但往往都有治标的作用，需要真正治本充分调度县（市、区）自我发展、自我激励的内生动力。

第三，实施保障清单制和标准化管理。对国家和省已明确的保障政策、范围、对象要列出清单，制定标准，做到量力而行、尽力而为、应保尽保，不能打折扣、搞变通。同时，研究制定三年行动计划，采取有效措施解决一些县（市、区）债务还本付息压力较大、人员过多、绩效奖励标准过高、社保缴费存在缺口、县级项目配套压力较大等突出问题，缓解县级财政支出压力，确保县级财政可持续。今年中央提出的积极财政政策提质增效更可持续，一个很重要的方面就是基层特别是县级财政可持续，这种可持续不仅是能够按期偿付债务本息，同时要有足够的保障，这才是财政可持续的其中之意。

第四，加大县级财政预算的管理和资金管理。既要防止财政资金跑冒滴漏，更要提高财政资金使用效率和安全规范。确保有限的财政资金能够真正用在刀刃上，发挥最大的效果。近年来，全省各级财政预算管理和资金管理都在不断加强和规范，资金使用效率不断提升，但少数领导干部财政法制意识比较薄弱，违反财经纪律的行为仍然存在，财政资金的跑冒滴漏现象在一些地区时有发生，所以要通过规范加强预算管理和资金管理，把跑冒滴漏降低到最小的限度。

第五，全面压实基层“三保”责任。细化实化财政事权和支出责任划分方案，刚才我跟大家介绍，财政事权和支出责任划分实施方案里面应该是“1+15”，“1”是基本指导意见，“15”是15个领域的具体方案。云南省已经出了“1+9”，省级层面经过省政府常务会议、省委深化改革领导小组会议同意之后印发，但是这仍然是一个省级层面的指导意见，还需要进一步的细化实化。省、州市、县（市、区）三级政府都要明确自己的支出责任和事权。同时，省级、州市和县（市、区）政府要共同兜牢、兜实基层的“三保”底线，确保不发生系统性和区域性风险。云南目前基层财政困难的问题非一日造成，我们解决既要加快进度，又要保持力度，要积极稳妥地做好各项工作，确保全省财政高质量、可持续。

春城晚报-开屏新闻记者 刘文波 朱婉琪 摄影报道

责任编辑 顾庆华

校对 王利绚

编审 王云