云南自贸试验区挂牌2年建设情况如何？

全省粮食安全如何保障？

民族地区国家通用语言文字普及程度怎么样？

9月27日，在云南省十三届人大常委会第二十六次会议第一次全体会议上，审议了省人大常委会调研组关于中国（云南）自由贸易试验区建设情况、全省粮食安全工作、全省民族地区普及国家通用语言文字情况的调研报告。

自贸试验区建设

探索设立“沪昆产业园”

2019年8月云南自贸试验区正式挂牌成立。两年来，云南自贸试验区建设情况如何？还有哪些不足？省人大财经委、省商务厅组成调研组，先后到云南自贸试验区红河片区、昆明片区进行专题调研。同时，委托德宏州人大常委会对德宏片区进行调研。

调研报告显示，2020年云南自贸试验区新设企业17874户，占全省新设企业数的13.2%；外贸进出口完成719.9亿元，同比增长91.4%，占全省外贸进出口的26.8%；实际利用外资3.69亿美元，占全省实际利用外资的46%。今年1至6月，新设注册企业数同比增长23.7%，外贸进出口额同比增长281%。

自云南自贸试验区挂牌成立以来，在营商环境优化中，先后实施了“证照分离”改革全覆盖试点，启动了“一业一证”改革试点；在沿边跨境合作模式中，创新了跨境园区和产能合作模式、跨境贸易模式，构建了跨境金融保障体系。

省人大常委会调研组认为，云南自贸试验区建设虽然取得明显成效，但全面对标中央要求及面向南亚东南亚辐射中心的建设目标和所承担的改革试点任务，仍存在一定差距。一些改革举措仅停留在“微创新”，凸显沿边区位优势的创新成果偏少。受一些客观条件制约，引入有影响力的外资和外贸项目存在差距，与自由贸易相关的市场主体和业态引入和培育不够。

根据调研情况，调研组建议，云南自贸试验区要主动对标国际先进规则，结合自身定位，推出一批“云南首创”的创新举措和试验项目；通过推进技术集成创新、业态模式创新、服务管理创新，疏通制度机制方面的堵点和难点，吸引产业聚集落地、集群发展；充分借助滇沪合作平台，探索设立“沪昆产业园”等，实行产业招商、补链招商，突出专业招商、精准招商，实现招商引资外贸项目量质齐升。

粮食安全

构建新型粮食市场监测预警体系

8月至9月，省人大常委会组织专题调研组，对全省粮食安全工作情况进行了专题调研。实地到昆明、红河、文山等地查看了粮食生产、粮食基地建设、粮油加工、粮食仓储、粮食质检等情况。

2020年全省粮食播种面积6250.5万亩，产量1896万吨，亩产303.3公斤。2021年全省夏粮播种面积1456.5万亩，同比增加4.8万亩，产量261.8万吨，同比增加12.3万吨，亩产179.7公斤，同比增加7.8公斤。全省建成高标准农田超过2400万亩，粮食产量和播种面积稳定。在流通、仓储和应急保障上，全省粮食铁路跨省流通量近2633.2万吨，总仓容708.8万吨，建成了2333个应急供应网点。

省人大常委会调研组认为，目前我省粮食安全工作中存在着耕地保护压力较大，粮食生产基础较薄弱、规模化程度不高，粮食保供抗风险能力较弱，应急保供体系能力有待加强。

调研组建议，健全耕地保护补偿机制，严守耕地红线，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地要优先划入永久基本农田，实行重点保护；通过发展多种形式的适度规模经营，采用订单农业、生产托管等方式，提高粮食生产标准化水平；进一步完善耕地地力保护补贴和规模种粮补贴，调整耕地地力保护补贴发放对象为实际种粮农民；鼓励粮食加工企业保持合理商业库存，支持规模化粮食生产经营主体自主储粮；加强应急加工企业、供应网点、配送中心保障体系建设；构建新型粮食市场监测预警体系。

通用语言文字

实施民族地区整村推普工程

根据省教育厅2021年3月的数据显示，全省18周岁以上不会国家通用语言（或汉语）的少数民族人口有202200人。从年龄分布来看，61周岁以上占比最多，达到115226人。截至2020年6月，全省3~6岁在园学前儿童普及国家通用语言率达到99%以上，基本实现了学前学会国家通用语言的目标。

在对全省民族地区普及国家通用语言文字情况的调研中，省人大常委会调研组认为，全省部分地方或部门在宣传学习教育普及国家通用语言文字的办法不多，方式比较单一；全省在相关工作经费的投入相对不足；各地普及国家通用语言文字仍然存在明显的差异和不均衡。

综合调研情况，调研组建议，全省各级相关部门要加大对普及国家通用语言文字工作的经费投入，努力推动各民族地区共同实现全民讲普通话和规范使用汉字；有计划地对边远山区和边疆民族地区不通晓国家通用语言文字的少数民族群众开展培训，实施民族地区整村推普工程，提高各组群众应用国家通用语言文字的能力。

春城晚报-开屏新闻记者 孙琴霞

责任编辑 袁熙

校对 顾庆华

编审 赵梅圭