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从2011年11月11日起，昆明西山森林公园从高峣碧鸡至聂耳墓路段开始禁止社会车辆进入，只能在山脚坐大巴或者步行上山。“限车令”出台之初，就引发了市民不少的争议，到如今已近10年，“限车令”形同虚设，却催生出了一批职业“带路人”。

近日，有市民向春城晚报-开屏新闻记者反映，一些男女老少，长年累月蹲守在此，明目张胆地对开车前来游玩的市民吆喝拉客，一辆车只要花上五六十元，他们便能连人带车顺利带他们通过“关卡”，进入西山景区游玩。

这到底是怎么回事呢？记者对此进行了调查采访。

公园附近有群职业“带路人”

西山是离昆明市区最近的一个天然氧吧，也是市民喜爱的休闲、健身场所。2011年11月11日起，西山森林公园发布“限车令”，对景区内高峣碧鸡至聂耳墓路段实行封闭管理，禁止社会车辆进入，要进入西山风景区，只能乘坐环保大巴；要到猫猫箐社区及西山后山的市民，可从西山旅游环线通行。

近日，有市民向记者反映，“限车令”发布多年来，昆明西山森林公园景区门口，常年蹲守着一批男女四处揽客，只要出五六十元的“带路费”，就可以帮助前来游玩的市民连人带车通过内部道路进入龙门景区。市民反映说，西山森林公园内部道路早就限制社会车辆的进入，为什么对这些人就可以一路大开绿灯呢？

市民还反映，这些“带路人”三五成群地游荡在景区门口附近，穿行在车流中，见人就喊，见车就拦，不但存在很大的安全隐患，对景区形象也会造成不好的影响。还有一些非法营运的车辆，也停放在景区附近的交叉路口，肆无忌惮地招揽前往猫猫箐社区及西山后山的游客。一些不明就里的外地游客，不但没有体验到西山景区的风景，还糊里糊涂地就被他们拉到农家乐进行高价消费。

10多人扎堆高峣车站路口拉客

晚报记者走访现场了解到，进入西山森林公园的道路由工作人员值守，一共有两个关卡。第一道关卡最为重要，有两个工作人员值守着。而第二道关卡，虽然有岗亭，却是无人值守。车辆只要在第一道关卡放行后，就能畅通无阻地通过第二道关卡，经过景区内部道路直达西山龙门。

据了解，西山景区从高峣到龙门有6公里左右的景区专用道，但道路狭窄、弯道多，以前很多路段人车混杂且年久失修。2011年11月11日起，西山景区从高峣碧鸡至聂耳墓路段主游路开始“禁车”。私家车禁止进入公园内部道路，游客需乘坐环保大巴统一上山，收费是往返25元。记者看到，开车前来游玩的市民，大多还是把车辆停放在景区停车场，然后选择了徒步上山。

在西山景区的两个专用停车场门口，一些打着太阳伞，或者戴着太阳帽的中老年妇女，三五成群地活动在停车场的几个路口，只要车辆一经过，就大声喊着“开车上西山”招手示意。只要有车停下来，几个妇女就一窝蜂地涌上去讨价还价。谈好“带路费”后，带路人拉开车门就一头钻进去扬长而去。

在景区游客服务中心旁边的一个停车场门口，10多个戴着太阳帽的中年妇女聚集在一起，一边说笑，一边对过往车辆挥手示意。一些妇女还带了小凳子，干脆坐在停车场门口招揽生意。在进入景区道路的大转盘口，也零散游走着一些男女。他们戴着草帽或者打着太阳伞，见到前来西山游玩的车辆就频频招手。特别是看到一些对“禁车”不了解的外地游客，当车辆试图进入景区被工作人员拦下后，他们就凑上去询问要不要帮忙“带路”。

给60元“带路费”就能开车上山

当记者的车辆试图通过第一道关卡进入景区道路时，被工作人员拦了下来，并告知社会车辆一律不得进入。就在这个时候，从大转盘上的花台上走过来一个戴草帽的中年男子，询问记者“要不要开车上山”。当记者询问怎么上去时，该男子指着前面的岗亭说，就是从景区的内部道路进去，车子一直可以开到西山龙门景区的门口。

“怎么收费的？”记者问。

“60块钱。”男子回答。

“可不可以少点呢？”记者与其讨价还价。

该男子说：“少不了，这是最低价了。”

该男子还给记者算了一笔账，说如果坐大巴车的话，一个人就是25元，一车人就是100多元。如果他带进去，不管车上有几个人，只要花60元钱就搞定，还省了不少钱，而且自己开车上去还方便。

在与该男子的攀谈中，该男子说他们是猫猫箐的村民，就住在西山上，而且还在山上开办农家乐。他带进去的游客，都是以去吃饭或者带亲戚朋友到家里玩为由进去的。走村子里的道路，收费要少一些，走景区内部道路，收费要高一些，就看游客的选择和需要。当记者问他是不是与守卡点的人认识，该男子笑了笑说：“这还要问吗？”

自称带车上山经过领导同意

当记者驱车来到景区游客服务中心后面的停车场附近时，就有几个男女手拿地图围了上来，七嘴八舌地询问：“要不要上西山？”“可以开车上去呢？”记者找了一个理由，说要等朋友来了后商量一下为借口把车停进了车场，说过会儿再答复。

停好车后，记者与几个妇女攀谈起来。他们均声称，可以带路从西山风景区猫猫箐后山开车进入景区。一个中年妇女说，他们这些人都是猫猫箐及后山的村民，以前就是专门跑这条线路的，后来禁止社会车辆进入后，他们就开始在这里揽客。因为他们对这一带非常熟悉，所以就开始了“带路”的这个职业。如果遇到没有开车的游客，可以开自己的面包车拉他们上去，一个人收取30元钱的路费。人多了的话，价格还可以商量。如果游客自己要开车上去的话，连人带车收取60元的“带路费”。

一名妇女说，现在要去西山游览，社会车辆不能开进去，但他们是西山后山猫猫箐的村民，可以绕到后山后买票进入风景区，车也可以开进去。当记者问他们这样做，会不会受到景区的阻挠。他们说，他们收取“带路费”带车上山是经过领导同意的。记者追问是得到了哪些领导的同意，一个妇女不耐烦地说：“你管那么多干什么？把你带进去就是了。”另一个妇女说：“如果领导不同意的话，我们也不敢大白天的在这里拉客。”

此时几辆车开了过来，他们又纷纷跑了过去招揽生意。

进入景区道路随时可见私家车

晚报记者看到，只要有公交车停下，他们就会蜂拥上去询问乘客是否去西山景区游玩，要不要坐车等。更多妇女则直接拦住一辆辆开上来的私家车问：“想不想开车进西山景区？”

晚报记者在进入景区道路的卡点看到，不时有私家车辆进出。要通过第一卡点，都是经过工作人员同意才能抬杆放行。第二卡点属于电子车牌识别系统，虽然无人值守，但是进出卡点的栏杆却是一直高高竖立。也就是说，只要从第一卡点进入后，第二卡点也就畅通无阻。

在第二卡点，竖立着一个醒目的牌子，上面显著地标明：非授权工作车辆，禁止进入。晚报记者观察发现，从山上下来的和进入景区道路的车辆还真不少。除了一些施工车辆和公务用车之外，还有不少省外牌照和州市车牌的车辆，在步行栈道旁也停有几辆私家轿车。

在步行栈道起点，有工作人员在那里值守。看着来来往往的私家车，记者与两个大爷攀谈起来。薛大爷说，景区道路禁止社会车辆进入景区很好，可以更好的保护景区环境，也让他们行走在景区道路上，不再那么提心吊胆地避让车辆。但是现在除了旅游大巴车外，居然还有那么多的私家车辆进出景区，真不知道是什么原因。徐大爷插话说：“明是禁止，怎么可能全部禁止得了。特别是周末或者是节假日，你看看有多少私家车在里面跑来跑去的就明白是怎么回事了。”

猫猫箐不能开车进入景区

谈成60元的“带路费”后，一个中年妇女叫来不远处等待的男子，交待他把记者带上去后，又赶紧找其他车做“生意”。当记者支付“带路费”时，该妇女说，她不会玩微信，更不会什么支付宝，要给现金。后来才知道，这些“带路人”为了逃避打击，一般都是通过现金进行交易，因为微信收款有记录，担心以后被查处时会作为“罪证”。

在景区停车场不远处，有一个进入西山后山的卡点。晚报记者看到，牌子上明显地注明：碧鸡关村庄道路，坡陡路窄，存在交通安全隐患，除本村车辆之外一律绕行。负责守卡的工作人员说，要到猫猫箐、西山南门等地，要从老320国道绕行。

很快，在该男子的带领下进入所谓的村庄道路后，不久就拐到了猫猫箐的旅游专线，开了五六公里后来到猫猫箐附近。到了西山南门，该男子说，到了。记者下车看到，从猫猫箐根本不可能开车进入景区。这里确实有一道风景区的后门，购买门票后就可以进去。但售票的工作人员说，从这里进去，要步行2公里左右才能到达真正的景区范围。

“不是说可以开车进去吗？”当记者提出质疑时，该男子反而埋怨记者说：“怎么不早说，你又没说要从正大门进去。”该男子解释说，其实路程也是一样的，从这里进去很近。该男子推辞了几句话，就搭上其他的车辆又折返回去了。晚报记者发现，陆续有很多游客被这些“带路人”拉到这里，大家基本都花了几十元的“带路费”。

执法部门曾整治但收效甚微

据介绍，在禁止社会车辆进入景区之前，西山森林公园节假日车辆多达1000余辆，游客达3万人次。6公里多的西山景区专用道，道路狭窄、弯道多，道路人车混杂，年久失修，破损严重，停车场只能停放200多辆车，造成进入景区车辆沿路乱停乱放。加之景区环山公路未通，进入后山需通过核心景区道路，周边居民非法营运严重，存在较大的交通安全隐患。

而且，景区内交通秩序混乱，导致周末、节假日交通基本陷于瘫痪状态。特别是去猫猫箐农家乐经过西山森林公园的车辆，以前每天高达几百辆，对园区影响很大。在这样的背景之下，从2011年11月11日起，昆明西山森林公园从高峣碧鸡至聂耳墓路段的主游路段，开始禁止社会车辆进入。

晚报记者了解到，猫猫箐社区群众自行到高峣公交车站附近“收费带路”的情况早在2016年就开始出现了，发展到今天，已经形成了不小的规模，不但进行“带路收费”，而且还非法营运。此前，运政、交警、派出所也出面制止过，但一段时间后又恢复了原样。景区专门做了几块牌子提醒游客不要上当受骗，但效果不明显，很让管理部门头疼。

景区回应“带路人”一事……

西山森林公园推出“限车令”10年，为何禁而不止？11月2日下午，晚报记者拨打了西山风景名胜区的咨询投诉电话，反映了景区门口存在职业“带路人”的情况，还有“限车令”发布至今，进入景区的道路依然看到许多私家车辆进出的情况。

工作人员回应说，感谢媒体的监督。景区门口存在的职业“带路人”这个情况，他并不是很了解。至于说那些“带路人”只要收取一定的“带路费”就可以带人开车进入景区，该工作人员一口答复说：“这是不可能的事”。

当记者把目击的情况再次强调时，该工作人员说，这个情况如果真如记者所反映的那样真实存在的话，景区管理部门是会引起高度重视的，他们也会向有关部门进行反馈，进行联合整治。至于进入景区的车辆，除了旅游大巴车之外，部分车辆都是经过授权特许的。因为景区里有驻山单位，还有一些文化单位，公务用车大概有七八辆。包括目前的一些施工车辆，因为工作需要是特许这些车辆进入景区的。

当记者特别说明目击到的除了昆明牌照的私家车外，进入景区的私家车辆也有许多是省外和地州牌照的车辆时，该工作人员说，如果真如记者所反映的那样，他们会认真进行调查核实。特别是交费就能带车进入景区，情况就非常严重，影响也非常不好。该工作人员解释说，进入景区负责卡点的是派出所的工作人员，下一步他们会向派出所进行反映，杜绝此类事情的发生。

记者手记：

10年“限车令”为何禁而不止

耍西山，登龙门，昆明西山森林公园这是市民最喜欢去的地方之一。

说起西山景区禁止社会车辆上山一事，可谓是一波三折。最初传出西山将推行“限车令”是在2009年8月份，后来由于种种原因又推迟了，再次确定好的2010年11月10日推行也最终推迟到了2011年11月11日。

在此之前，进入西山森林公园景区的机动车辆猛增，景区内道路及相关附属服务设施超负荷运转，环境和交通问题日益突出，这是客观存在的事实。限制社会车辆进入景区，是需要的，而且也是很有必要的。这原本是一件有利于环保也有利于游客的好事，为何至今出现了一些私家车频繁进出景区的情况，而且还催生了交钱就能够带车进入景区的职业“带路人”，这是一个值得有关部门深思的问题。

有令必行,令行禁止，这是原则；禁而不止，这是问题。10年“限车令”为何禁而不止？这是一个涉及多方面的问题。比如说那些频繁进入景区的驻山单位的用车，用管理部门的话说，也算是特许车辆了。那么那些职业“带路人”收费后堂而皇之就能够带社会车辆进入景区的做法，是不是在一定程度上说，也算是某种特权在背后撑腰呢。

据了解，为了确保景区车辆、行人的安全通行条件，西山公园管理部门前期还投入了1.5亿元对景区交通环境及基础设施进行提升改造，完成320国道改弯、龙门路、生态停车场以及站台、售票亭、卫生间等配套设施建设工程，建立了以绿色交通系统为主导的绿色旅游交通体系。不得不说，为了改善游客的体验度，公园方面还是作出了很多的努力。

西山景区后山旅游环线早已修通，景区交通封闭管理至今，到猫猫箐社区及西山后山的社会车辆按照景区交通引导从西山旅游环线通行，进入景区的旅游车辆将统一停放在风景区北门高峣生态停车场。值得高兴的是，记者在将问题反映给景区管理部门的时候，工作人员的态度是诚恳的，也非常感谢新闻媒体的舆论监督。

客观存在的情况是，那些职业“带路人”明目张胆地在景区门口揽客，那些非法营运的车辆堂而皇之地已经摆到了停车场门口，有令不止通过各种途径进入景区的私家车辆依然没有完全杜绝。记者也希望，公园方面能够针对目前存在的一些管理漏洞或问题，进行调查核实，不要让10年的“限车令”毁于一旦。

统筹 李荣 熊波

春城晚报-开屏新闻记者 夏体雷 实习生 丁炀 摄影报道

责编 易科彦

校对 罗秋旭

编审 刘超