什么是高质量发展？如何实现高质量发展？此前召开的云南省委经济工作会议指出，推动高质量跨越式发展，基础在产业，关键靠项目，突破在招商。

1月19日上午，中国人民政治协商会议云南省第十二届委员会第五次会议在昆明开幕。委员们的提案内容也聚焦经济社会高质量发展的各个方面，从产业建设、绿色发展、RCEP机遇等方面提出一条条贴近实际、具有操作性、充满发展速度和温度的建议，以高水平履职聚力经济社会高质量发展。

关键词：能耗双控

建议争取将云南省列入能耗双控改革试点

能耗双控制度的细化及完善，对云南省已有铝硅等产能的释放以及绿色能源产业布局带来什么影响？如何破局？民建云南省委在《“能耗双控”下推进云南省绿色高载能产业高质量发展的提案》中，对高载能产业面临的问题进行了细致分析，并建议省政府与国家相关部门沟通，争取尽早将云南省列入能耗双控的改革试点，对云南省的双控指标中逐步增加碳排放指标的权重，对于存量可再生能源消费予以适度减免或单列考核。

目前，云南省高载能产业主要面临着产业结构调整相对滞后、耗能统计方法限制增长空间、跨省产业转移难以综合协调、硅料紧缺成为光伏产业链瓶颈、新增电源和电网配套设施匹配不足、地方配套投资缺乏市场化模式六大问题。

提案中提到，云南作为能源大省，承接了大量高载能产业的转移，但需要自行消化相关的能耗指标、污染物排放指标。以电解铝为例，云南省在“十三五”和“十四五”期间规划新增828万吨产能。近期国家强化能耗双控机制后，新增电解铝项目将难以在云南落地，已落地的新增产能也迟迟得不到释放。如此困境不仅给相关企业带来较大损失，造成巨大浪费，还推高了铝的价格。而且硅料供应的变化传导为地面光伏电站的建设成本大幅增加、投资回报率急剧下滑，再加上环保、土地、林地等敏感因素影响，有可能影响云南省“十四五”期间新能源装机新增50GW的目标。

困境分析清楚，解决方法也更具针对性。提案建议，云南省出台差别化产业电力保障机制，可参考产业的度电GDP增加值和新能源属性等指标，优先加强对工业硅、多晶硅等硅光伏产业链中关键环节的生产电力保障，特别是供应云南省光伏项目元器件的头部企业。

对于铝产业的发展，提案建议云南省加强对电力供应调控，对于已建成绿色铝项目重点提供较为稳定的用电保障。在建成电解铝产能逐步释放的同时，加大铝精深加工力度，延长铝产业链。相关产业园区在鼓励铝水全部就地合金化的同时，打造以电解铝龙头企业为核心的铝产业生态链，提供包括科研、融资、运输、回收等方面的服务，积极向高附加值的下游产业延伸，充分发挥产业集聚效应、降低能耗强度。同时对标周边省份，研究出台对再生资源企业再回收环节、加工环节的税收优惠支持政策，助力再生铝产业集聚。

针对国家目前的能耗双控政策中对于存量清洁能源并未给予减免优惠的问题，提案中提到，近期中央经济工作会议提出要“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”，这说明，近期国家将对减污降碳的激励约束机制进行改革。建议省政府与国家相关部门沟通，争取尽早将云南省列入能耗双控的改革试点，对云南省的双控指标中逐步增加碳排放指标的权重，对于存量可再生能源消费予以适度减免或单列考核。

提案还建议云南省研究并向国家相关部委提出高载能产业跨省转移中的减排分享机制，在排放总量降低的前提下，高载能产业转入省份可以分享转出省份减少的部分碳排放和污染物排放指标。

关键词：RCEP

抢抓RCEP新机遇，加快培育战略性新兴产业

今年，云南省工商联以集体提案的形式提出《关于抢抓RCEP新机遇助推云南企业高质量发展的提案》。提案中提到，2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）在已提交核准书的10个成员国生效。RCEP是迄今为止亚太地区水平最高的贸易和投资协定，将为云南省经济发展带来贸易拓展、投资提速、产业升级、服贸开放等机遇。

具体来说，RCEP将有利于持续壮大绿色食品产业、生物医药产业、旅游产业等特色优势产业，有利于加快培育先进装备制造业、数字经济产业、服务贸易产业等战略性新兴产业，有利于推动轻工行业、纺织业、机械行业等传统产业转型升级，建立更精密、更完善的产业链分工体系，向技术密集型、知识密集型等中高端产业转型。但是，云南企业在参与开放型经济发展中仍面临着地区分布差异明显、市场主体规模不够大、外贸实力弱、出口商品多处于价值链中低端环节、附加值低、保障企业外向型发展的营商环境还有待优化等困难和问题，在应对RCEP带来的巨大压力和挑战中，竞争力明显弱于经济发达地区。

对此，提案建议，第一，成立企业服务中心和信息交流服务平台等工作机构，帮助企业用好RCEP推进高质量发展。建立覆盖省市（州）县三级RCEP主管部门的工作体系，明确工作重点，结合关税减让表和云南企业发展情况开展RCEP政策应用专题分析研究，利用国内外会展平台组织RCEP投资贸易促进活动，为企业和民间组织提供RCEP咨询培训服务。可以“政府引导、市场运作”的方式引入外贸综合服务供应商，为企业提供定制化服务，同时设立线上公共服务平台，打造“一站式”的RCEP企业服务中心。

其次，打造支持企业融入RCEP高质量发展的制度环境。建立市场准入效能评估机制，围绕RCEP市场准入负面清单制度落实情况、市场准入审批服务效能、市场准入隐性壁垒破除等方面，对市场准入效能开展综合评估，及时清理纠正与RCEP协议内容不符的规定和做法，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，打造更加公平公开的市场环境。

第三，要实施更高水平RCEP海关程序和贸易便利化措施。同时，为企业提供纠纷解决、财税金融政策保障和人才扶持、培育政策服务，优化发展环境。

最后，要加快国际大通道建设，推进与RCEP成员的互联互通。推进完善中老、中缅、中越大通道建设，构建多种国际联运方式并行发展的畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚的国际通道。打造航空物流发展新优势，稳步持续增加覆盖RCEP国家的国际货运航线。继续推动使用ETC“云通卡”交费的货车用户高速公路通行费优惠政策。鼓励有条件的地方对跨境运输车辆实行免费通行，对在云南省开展跨境贸易及物流业务的企业，根据运输方式和路线，按运费发生额给予一定比例的补贴。探索线上线下招商引资合作新模式，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源、汽车制造等产业链条，瞄准跨国公司、行业龙头企业、隐形冠军企业，通过贸易促进投资，力争更多优质配套项目率先落地云南。

关键词：产业

抓住颜值经济，打造千亿“云妆”产业链

颜值经济正繁荣，随着“功能满足、成分关注、未来科技、感官刺激”变革带来的产业机遇，云南省可在云南白药、贝泰妮两个市值超千亿龙头企业的带领下，打造千亿级的“云妆”产业链。这是云南省工商联此次两会提交的《关于推动云南美妆产业发展的提案》中的核心内容。

该提案以云南贝泰妮生物科技集团股份有限公司在深交所上市，市值快速突破1000亿元、成为中国“药妆”第一股为基础，在专题调研国际国内及云南省美妆产业发展情况后形成。

云南发展美妆产业最基础的优势在于生物资源丰富、有科研基础作支撑。目前，不少国内外知名化妆品企业都将原料种植、研发、加工锚定云南，打云南原料牌。中科院昆明植物研究所拥有国家级科研平台4个、省部级科研平台7个，建有亚洲最大、世界第二大的野生植物种籽库；区位及市场优势在于云南背靠14亿人口的国内大市场、面向23亿人口的南亚东南亚国际潜力市场；产业特色优势则源于少数民族在千百年生活中总结出了许多独有的“美容秘诀”，如石斛兰、达卡那、茶枯液、糯米膏等具有民族特色的美容方法。

调研数据显示，截至2021年9月底，云南省从事化妆品（生产+销售）的企业数量为12668户，其中，拥有化妆品生产许可获证企业59户，主要聚集在昆明（33户）。其中两大龙头都在A股上市，市值超千亿。其中，云南白药名列首批国家创新型企业，是享誉中外的中华老字号品牌；贝泰妮已成为中国药妆行业龙头。

对此，云南省工商联建议出台支持美妆产业发展政策措施，支持美妆龙头企业牵头组建“云南省美妆产业发展协会”，研究制定云南省美妆产业发展中长期规划。以昆明高新区、经开区、自贸试验区昆明片区作为云南美妆产业核心承载区，打造国内领先、具有国际影响力的美妆企业集聚中心、美妆品牌展示中心、美妆产品体验中心、美妆文化体验中心——“世界美谷”； 启动“云妆”品牌培育工程，打造一批质量标杆企业。以“天然植物提取、高原特色生物应用”为主攻方向，培育一批高科技含量、高附加值的美妆精品。

在产业链培育方面，提案建议以龙头企业为引领，引进中高端化妆品生产、研发设计项目及原料生产、文化创意、电子商务等配套业态，打造集研发设计、智能制造、检验检测、展示体验及交易销售为一体的美妆产业链；加大美妆功能性植物种植，大力发展生物功能性原料、香料香精等原辅料供应上游产业。同时推进美妆产业和文化产业、旅游业以及康养业深度融合，构建美妆新业态，力争5年内，云南美妆产业形成千亿级产业。

开屏新闻记者 赵丹青 曹婕

责任编辑 猫恩泊

校对 徐红

编审 张明