据环球网报道，2月13日，网络出现“三亚城管收走孩子写作业桌子”的相关视频引发网友和媒体关注。针对此事件，三亚市官方于2月14日发布情况通报称，经调查核实，事由是市综合行政执法局吉阳分局执法人员对辖区内背街小巷开展城市管理日常巡查时，在处理当事人经营的超市落实门前三包过程中，存在简单执法行为，造成不良影响。目前，市综合行政执法局吉阳分局已责令相关执法人员上门向当事人诚恳道歉。

2月11日，海南三亚吉阳区一男孩在自家超市门口写作业时，城管突然上前将桌椅收走。事情很小，也没有显见的冲突，却引起了舆论极大的争议。这其中最重要的一个原因，就是这种所谓的执法行为挑战了人们的日常生活经验。一个小学生，在自己家的超市门口摆张桌子写作业，究竟哪里不文明了，以至于需要城管出手驱赶？经过几天的发酵，官方终于承认“存在简单执法行为”，相关执法人员也已向当事人道歉。

这个结果本身固然令人舒适，不过需要强调的是，就在一天之前，吉阳区宣传部工作人员曾言之凿凿地辩称，经过核实情况，该商户多次违反门前三包责任，并表示“我们一般是先教育，如果你多次不配合的话，我们才会去处罚的，并且都是文明执法的。”

短短一天时间，事情的定性就从“文明执法”变成了“简单执法”，错误方就从“多次违反门前三包责任”的商户变成了诚恳道歉的相关执法人员，这个反转耐人寻味。事实上，相比于谁对谁错，在这件事件中，搞清楚执法人员的执法尺度和执法范围，是一个更为重要的问题。通报所称的“简单执法”究竟如何简单，是方式方法过激，还是执法人员的行为超出了职责范畴，甚或根本就是任性而为？如果没有一个清楚的界定，那么通报中所说的“举一反三”“深刻吸取教训”可能就落不到实处，反而给人一种草草了事、应付舆论之感。

城管人员担负着城市综合治理的社会公共职能，通常事务庞杂，尤其是在城市创文、创卫的特定时期显得格外重要。但也正因为“事务庞杂”，具体到执法活动中，就很容易导致执法边界的泛化和执法行为的随意化。譬如这起事件，门前三包究竟指的是什么，小朋友在自己家超市前写作业算不算，城管队员收走书桌的行为有没有执法依据，这些问题如果没有统一的规定和明晰的界定，就会让执法人员左右为难、摇摆不定，要么按照上级的指令时紧时松，要么凭着自己的感觉来执法。这种不确定性，恐怕也是许多执法纠纷的根源所在。

对公权力而言，法无许可即禁止。这句话的本质，就是要对公权力的边界做严格的限定，什么能做，什么不能做，都应该是清楚而不是模糊的。这件事虽然板子最终打在具体的执法人员身上，但指向的却可能是执法活动过于宽泛上，执法人员的自由裁量权过大。而对于这个问题，官方通报其实也没有说清楚，一句“存在简单执法行为”，显然还是过于简单了。

文明城市当容得下一张小小的书桌， 这是常识，也是底线。城市的文明，不仅体现在外在的整洁与光鲜，更重要提内在的精神气质。这样一个普普通通的家庭，家长忙着小生意，孩子乖巧地在门口写作业，这是多么温暖而动人的场景，哪里影响了市容市貌？然而总有人把文明狭隘地理解成整齐划一，把个人偏执的审美标准凌驾于公众的日常生活之上。前不久，某地为了迎接文明城市大检查，挨家挨户撕春联。这种种行为，都是以文明的名义做着不文明的事情。

开屏新闻首席评论员  吴龙贵

一审 邓建华

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