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石云珊

2019年，习近平总书记在上海考察时创造性地提出“人民民主是一种全过程的民主”重大论述，在党的二十大报告中习近平总书记强调：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛，最真实，最管用的民主。”总书记用三个“最”指出了全过程人民民主好在哪里，今天，我们也从三个“最”出发，来了解一下全过程人民民主。

一、为什么说全过程人民民主是最广泛的民主？

宪法的第一条规定：中华人民共和国是中国工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

宪法的第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。

根本大法告诉我们，人民享有广泛的权利。那具体要怎么理解呢？

一方面：人民享有广泛的民主权利，不仅包括选举权和被选举权等政治权利，还包括经济、文化、社会、生态等其他权利。

另一方面：人民行使广泛的民主权利的渠道，我们的民主并不是投票的时候被唤醒，投票后就休眠的民主，因为除了民主选举之外，我们还有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督一系列完整的、全链条的参与路径来实现民主。

还有一方面：就是我们的民主不是少数人的民主，是14多亿中国人民，56个民族共同平等享有。

所以我们可以将其概括为：最广泛的人民在广泛的渠道中去实现广泛的民主权利，堪称最广泛的民主。

二、为什么说全过程人民民主是最真实的民主？

我们总是说民主，但是如果抛开人民有没有真正参与其中而谈民主多少是形式主义了，那么我们的民主是怎么样，人民不仅参与，而且参与度还是在不断扩大的。

从抗战时期的“数豆豆”到电子投票，从群众跑腿到“数据跑路”，参与形式的变化见证民主的发展。

“电动车报警会不会影响我们休息”“不能让弃用的车子长时间占着空间”“要建安全桩，乱接电线太危险了”，在小小的院子里面说呀说呀说，说大家的事情结民主的花，像小院议事厅这些民主参与形式的创新，就是让居民从社区治理的观望者变成了参与者，让基层管理更加和谐。

在第十三届全国人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员代表所占比例明显提升，数据告诉我们人大代表的广度，也反映了人民群众政治参与的深度。我们青年群体政治参与度也在不断增强，积极履职尽责、参政议政。

“十四五”规划建议稿起草过程中，党中央向广大人民群众和社会各界公开征求意见，并在网络平台开通建言专栏，网上征求意见累计收到超过101.8万条建言。网友“云帆”提出的“互助性养老”建议，被正式写入党的十九届五中全会文件。养老、就业、教育、医疗等和人民切身利益相关的诉求，只要大家愿意说出来，就能畅通表达。

从政府热线公共平台到“街乡吹哨、部门报到”“马上即办”等解民忧的工作体系，让老百姓的利益要求得到回应，做到了民有所呼、我有所应，把老百姓揪心事变成顺心事。

全过程人民民主是最真实的民主，还体现在国家治理高效上。好的民主一定是实现良政善治的，全过程人民民主良政善治体现在哪里呢？

第一，充分彰显人民的主体地位。开展党的二十大相关工作网络征求意见，是党的历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。活动期间，广大人民群众广泛关注和参与，累计收到网民建言超过854.2万条，为党的二十大相关工作提供了有益参考。问需于民、问计于民，上连党心、下接民心，让“党和政府干的”与“老百姓盼的”紧密相连，人民既是民主的参与者，也是民主的受益者，充分彰显人民当家作主的主体地位。

第二，有效调节国家政治关系。2016年到2020年，中国各民主党派对口八个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省份，展开“脱贫攻坚民主监督”，这是中国的民主党派首次对国家重大战略开展专项监督。他们向对口省份提出意见、批评、建议2400余条，向中共中央、国务院提交各类报告80余份，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。全过程人民民主让国家政治关系充满活力的同时还增强了凝聚力。

第三，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起。2020年5月28日，人民大会堂响起经久不息的掌声，新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国民法典》高票通过。民法典草案先后10次公开征求意见，征集到各方面意见100余万条。作为民事权利的宣言书，民法典的编纂证明：全过程人民民主把党的主张、国家意志、人民意愿有机融合在一起。

我国的全过程人民民主真真切切落实到国家政治生活和人民社会生活的各方面，是全体人民能真真切切感知和认同的民主体系，堪称最真实的民主。

三、为什么说全过程人民民主是最管用的民主？

中国国情复杂，治理难度世所罕见，但是我们却创造经济快速发展奇迹，社会长期稳定奇迹，中国人民也经历了几千年来个人自由的最大发展，充分表达思想、人员自由流动……全过程人民民主推动社会向着自由、平等、公正、和谐的方向前行，保持了社会的和谐稳定。

全过程人民民主让权力运用得到有效制约和监督。权力是一把“双刃剑”，习近平总书记指出“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”

全过程人民民主之下，人民民主监督的形式和成效不断拓展深化。在这里给大家讲一下人民监督员制度，这是人民群众通过特定程序选任为人民监督员，有序参与司法过程，监督人民检察院办案活动的一种监督制度。从2003年人民监督员制度诞生至2019年9月，检察机关和司法行政机关先后选任人民监督员7万余人次，监督案件6万余件，破解了“谁来监督监督者”这个难题。

全过程人民民主保证社会和谐稳定，保证政治风清气正，堪称最真实的民主。

出卷、答卷、阅卷、再出卷……神州大地为证，群众笑容为证，人民民主的生动实践证明了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民矢志不渝坚持的重要理念”，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是中国共产党和中国人民为人类政治文明发展贡献出中国智慧、中国方案、中国力量。我们没有说全过程人民民主是最好的民主，为什么？因为民主没有最好，只有更好，我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的带领下，中国的全过程人民民主之路必将更加宽广，我们笃定，走自己的路，做自己的主。

来源 云南中烟红云红河集团

责任编辑 吕世成

责任校对 易科彦

主编 严云

终审 编委 刘超